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91.4%受访家长常因接送孩子上下学而苦恼

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94.8%受访家长希望推广“弹性离校”做法

编者按:早则下午两三点,晚则下午四五点,这样的中小学放学时间让很多城市双职工家庭的学生家长苦不堪言。父母没下班,谁去接孩子?接了又安顿在哪儿成了不少家庭要面对的难题。为了应对这一状况,今年2月,教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,对各地开展中小学生课后服务工作提出要求:要充分发挥中小学校课后服务主渠道作用,广大中小学校要结合实际积极作为,充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势,主动承担起学生课后服务责任。

2017年秋季学期开始,江苏省南京市所有公办、民办小学从每学期开学第二周起全面实行“弹性离校”。伴随着中小学减负工作推进,很多小学放学时间都提前到下午三点半左右。接孩子成了不少家有幼儿、小学生的双职工家庭面临的难题。南京市的这一做法引起了家长们的关注。

近日,中国之声在全国多地调查发现,一段时间以来,一些地方对文件的落实不太积极,甚至有个别教师做起了学生家长的工作,希望家长不要给孩子报名参加学校组织的课后服务班,教育部门的文件遭遇变相抵制。家长没时间接孩子,学校老师提供课后服务的热情不高,催生了相当数量的社会托管机构,其中不乏一些存在安全隐患的场所,家长不放心可又无可奈何。今天起,中国之声推出系列报道《孩子放学该托付给谁?》,今天播出第一篇:《指导意见遭变相抵制,好政策难以落地》。

上周,中国青年报社社会调查中心联合问卷网,对1998位幼儿或小学生家长进行的一项调查显示,91.4%的受访家长常因接送孩子上下学而苦恼,94.8%的受访家长希望推广南京市的“弹性离校”做法。

央广网北京12月11日消息(记者肖源 王伟)据中国之声《新闻纵横》报道,自从提出为中小学生减负的口号之后,在我国的很多城市,小学生的放学时间一般都在下午3点半左右,而家长一般则要到下午5点半才能下班,学生看护上的“空档期”,成了许多家长不得不面对的难题。

参与本次调查的家长中,95.5%来自双职工家庭。其中,生活在一线城市的占32.2%,二线城市的占44.5%,三四线城市的占17.8%,县城、城镇的占4.3%,农村的占1.2%。

南宁市民:我们都是上班族,白天没有时间,那又没有老人帮带,就没有办法解决这个事情。

70.9%受访家长在孩子放学时还上班

郑州市民:我们就商量了一下,给孩子报了一个兴趣班,最主要的还是这一个小时她能有个好的去处。

北京市海淀区市民秦佳的孩子今年上小学二年级,平时她和丈夫工作忙,接送孩子的“任务”就交给了退休后的父母。“这还是很辛苦老人的。有时孩子放学后还要快些吃完晚饭,因为之后还要上课外班。”

今年9月21日,青岛市教育局下发《关于做好全市中小学生课后服务工作的通知》,让很多无法按时接孩子放学的家长看到了希望。通知要求,在全市义务教育阶段学校开展课后服务工作,解决学习日下午放学后小学低年级学生、进城务工人员随迁子女、农村留守儿童等放学接送困难、在家无人照顾、安全存在隐患等社会难题。

“为了孩子上学不迟到,我每天早上6点多就起床,7点前必须出门。”张成华居住北京朝阳区,他的单位和孩子的学校都在东城区。每天早上张成华负责顺路送孩子上学,他也是单位到得比较早的员工。“不过孩子下午放学时我就不能接了,孩子妈妈轮休在家时由她接,更多时候则是让父母过去接”。

家长没时间接孩子放学 老师要求学生自己去上补习班

调查显示,91.4%的受访家长常因接送孩子上下学而苦恼。相对来说,双职工家庭更容易遇到这个问题。在接送孩子的安排上,44.2%的受访家长与爱人轮班,32.7%的受访家长请家中老人帮忙,其他还有与邻里或同事轮班、保姆接送。

按照青岛市的相关规定,课后服务工作坚持学生家长自愿的原则,实行家长自愿申请、班级审核、学校统一实施的工作制度。前期也有不少学校给家长下发了调查申请书,统计有意愿参加学校课后服务的学生。青岛市民邢女士的孩子今年刚进入一所小学就读,作为双职工,她对校内托管充满了期待,在学校下发调查申请书后,第一时间提交了申请。但第二天,她和班里其他十几个提交申请的家长被老师通知开会。

“孩子每天早晨起床太费劲儿了,催几次才行,早饭都吃不好。”小学三年级孩子的家长刘敏是一位家庭主妇,每次接送孩子光坐地铁就要一个多小时。“孩子班上有家长实在抽不开身的,就委托朋友来接孩子。也有家长把孩子送至幼托班,但后来发现孩子在幼托班基本不怎么学习,浪费了不少费用和时间。”

邢女士提供的一份录音中,老师对这些家长提出的申请委婉地表达了不满,“托管的时间是从3点50到4点50,一个小时。如果说家委会找不到合适的第三方,就需要我们班的这几个家长轮流到学校来看这些孩子,不管是谁看,其他家长都是4点50来接孩子。反正这个事情,全校从2年级到6年级没有一个在学校课后服务的。你们这些家长如果说想改一改,可以拿着单子改一下。”

在接送孩子的具体困难上,70.9%的受访家长在孩子放学时还上班,抽不开身。47.3%的受访家长称自己家离学校较远,孩子睡不醒,早上送孩子和打仗一样。其他还有学校与上班地点相距甚远或方向相反;老人帮不上忙,接送孩子只能靠自己;上班期间抽空接孩子耽误时间影响工作等。

仅仅提供一个小时的托管时间、所有事情都要由学生家长负责,在一系列严苛的条件下,这所学校最终劝退了所有提交申请的家长,并要求家长以书面的形式,向学校表明是自愿不参加课后服务的。

天津社科院社会学研究所所长张宝义表示,小学生接送难的问题一直都存在,近几年因为教育部门实行了严格的减负政策,让小学课程及学生课后作业得到了一定的控制,放学时间也提前了,有的地方出现了“三点半现象”。即小学下午三点半放学,而家长们此时正忙于工作,无暇顾及。“每到孩子放学的时间就不难发现,来接孩子的家长中老人特别多,爷爷奶奶、姥姥姥爷们组成了‘接孩子大军’。一些学校周边因此出现了托管机构,而其中可能存在一些隐患”。

在南京,这种“学校课后服务”被称为“弹性离校”制度。南京一位市民称,学校下发弹性离校回执单后,班主任却找学生逐一谈话,要求孩子不要参加弹性离校,自己去上补习班,“老师单独喊小朋友去谈话,然后回来小朋友就跟我讲,死活就不想上,老师说你看别的班都没有上的。因为我们有家长微信群,大家约好一起上弹性离校,因为这么早放学,没有哪个上班的会这么早下班去接小朋友,后来没有一个上的。”

59.6%受访家长希望教育主管部门为校方课后托管提供政策支持

其他学校的多位家长也表示,老师有此类暗示。南京市民王先生的孩子是班上唯一一名参加弹性离校的学生,“孩子说,老师讲了只有家庭很困难的,其他反正不太好的这种家庭才会把孩子留在学校里面不管,似乎老师给留在学校里参加弹性离校的孩子贴上了某种标签,让孩子纷纷都不愿意参加。”

秦佳认为家长没时间接送孩子的问题应该引起重视。“据我了解,很多家长都是请老人接送孩子。但是如果老人身体有问题或者有事腾不出时间,情况就会变得更加麻烦。”秦佳坦言,她有几次尝试直接把孩子接到单位,但孩子太小,坐不住,经常跑动、嚷嚷,干扰了她工作。

2016年3月发布的《南京市教育发展数字报告》显示,截至报告发布前,南京已有普通小学350所,在校学生35.8万多人,而参加弹性离校学生占比不足七分之一。西安市一所小学,全校1300名学生,仅有50名左右的学生参加弹性离校,占比不足百分之四。教育部出台的文件,得到不少双职工家长的拥护和支持,但“下午三点半问题”依然存在。不管是叫“弹性离校”,还是叫“课后服务”,实际参与人数远低于预期,一些学校教师还变相抵制提供这样的课后服务。那么,出现这些问题的原因究竟在哪儿?

“最近几天气温低,老人一早起来出门送孩子很不容易。”张成华认为,“弹性离校”基本解决了家长时间排不开的问题,减轻了整个家庭的压力。

教师工作量更大 学校担责更多

调查中,95.8%的受访家长认为没时间接送孩子的普遍难题应引起重视,94.8%的受访家长希望推广南京市的“弹性离校”做法。

在一些学校负责人看来,学生家长众口难调,是学校组织“课后服务”积极性不高的一个重要因素,“有家长提出,家有二胎都来上学了。老大放学迟、老二放学早,能不能老二放学后先参加弹性离校,等老大放学后再一起接走;还有家长提出,孩子某天可能外出要参加活动可不可以;还有家长提出,因为家里临时出差或者要去照顾老人,一周或者一个月里某几天参加弹性离校。”

张宝义认为,南京市的“弹性离校”政策开了一个好头。“天津市也出台了从2018年春季学期起,开展中小学生课后服务工作,原则上下午五点结束的政策。这些举措值得大力推广。当然,推广中可能存在一定困难,主要是学校方面的职责问题。”张宝义分析,孩子晚放学或弹性放学,会增加学校的工作负担,而且在看管过程中发生问题,学校要承担相应的法律责任。

西安一所小学的负责人则认为,课后服务参与率低,也不能完全归因于学校。教育局要求在“弹性放学”时间内,不能给学生进行任何教学上的要求,不能组织学生补课、上课,只允许完成家庭作业或者阅读、做游戏。所以一些家长觉得孩子在这个时间里得不到更多知识方面的补充。有很多家长就把孩子带走,或者中途退出,让孩子上校外的补习班。”

“学校是解决问题最直接的一方,增加额外的人力、物力、财力去解决学生课后托管,对于学校来说压力不小。”张成华认为,政府应给予一定财政拨款。“家长们应该也乐意付出一定的费用去解决这个问题”。

从2013年开始,青岛市就有多所小学试点“校内托管”,但能坚持下来的并不太多。大多数学校对开展课后服务并不感兴趣,甚至有抵触情绪,青岛市南区一所学校的教导处负责人坦言,害怕承担“责任”,是很重要的原因,“有时候孩子出现体伤事故,不管体伤事故发生时老师是不是在现场,是不是在组织教学,只要发生事故,学校就是有责任的,可能因此造成学校能避就避的现象,这也是很正常的。”

调查中,针对如何解决接送孩子的问题,59.6%的受访家长希望教育主管部门为校方课后托管提供政策支持,53.2%的受访家长希望学校以课后兴趣爱好班的方式延长在校时间。其他还有家长自发组织“家长联盟”,共同解决接送问题;学校安排值班老师统一提供托管服务;为孩子报学校附近课外培训班或晚托班,做好中间“衔接”;社区提供孩子接送托管服务等。

在河南一所小学执教的教师也认为,小学生上学时间已经很早了,如果再推迟放学,教师的工作量势必会更大,所担负的责任也更多,“这段时间本不属于老师管辖范围之内,但是如果他出事了,学校就得来负责,这个是最主要的。”

“我在美国的朋友介绍,在美国的大城市,联邦和市政府会同学校合作,向家长提供学生放学前后的服务项目,多数学校能提供给孩子免费早餐,不少还会提供午餐和晚餐。这种项目使家长能专注自己的工作,最迟到下午7点来接孩子。我觉得这种多方合作共建的形式就挺好。”北京市某高校研究生王珺说。

除了安全问题之外,人力、物力成本如何计算,同样不可忽视。在西安,政府财政按照每个参加“弹性离校”学生每年300元的标准补贴相关教师,而在南京,这一标准是不低于400元。按照每年上课200天来计算,为学生提供相应服务的老师,每天从每个参加“弹性离校”的学生身上,可得到的补助是一块五到两块钱。某地教体局的一位工作人员说,延长放学时间,对学校教师来说,义务无限大,而权利却无限小。“尤其是牵扯到收费,现在义务教育阶段不允许学校收任何一分钱,不管想交5块交10块,学校都没权利来收,也不敢乱收。”

张宝义建议,允许学校积极引进第三方教育机构参与学生的兴趣和实践能力培养,充分利用放学后的这段时间。“当然,教育部门要出台相应的监管措施,严格准入门槛,本着学生自愿的原则,将接孩子难的问题与课后教育一并解决,为孩子的成长创造新的切入点”。

南京一所学校的负责人表示,如果由学校和教师承担起这项工作,的确会影响正常的教学。“学校也面临很大的压力,这些老师就没有办法参与全校教师会,还有教研组、年级组开展的业务学习,一般我们是安排在下班时间。”

而即便是一些课后服务工作开展得比较好的学校,目前也存在各种各样的问题,比如场地、设施、师资困难等等。安徽滁州某小学负责人表示,“第一是我们学校地方比较小,有这个想法,但是学生多、地方小,面临安全问题。第二是放学以后时间不是很长,怎么安排课程。其实孩子放学后,在学校里有老师看着毕竟好一点。”

家长有家长的想法,学校有学校的苦衷,教师有教师的难处,这诸多因素混合在一起,导致教育部门的指导性文件,难以切实落地。而这也导致一些经营不规范的社会性课后服务机构,在不少城市里滋生蔓延。

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